经济日报记者 黄鑫
工业和信息化部等九部门近日印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出到2030年，我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步巩固，迈入世界汽车强国行列，国内新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%、40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用，在关键技术、产业结构、国际化发展、社会经济效益等方面进一步提升。
智能网联新能源汽车是当前全球汽车产业转型升级的主要方向，是新质生产力的典型代表，是现代化产业体系的重要内容。“十五五”期间，全球智能网联新能源汽车发展仍处于变革机遇期，我国产业发展前景广阔、未来可期。《规划》进一步明确发展目标和重点任务，将引领我国智能网联新能源汽车向绿色化、智能化、高端化、国际化方向迈进，加快汽车强国建设。
夯实发展根基
当前，我国智能网联新能源汽车产业在全球范围形成了一定的竞争优势。
从技术水平看，整车集成、动力电池、智能座舱、激光雷达等技术水平进入全球前列，组合驾驶辅助功能逐渐普及应用；从产业体系看，建成了贯通上下游的完整高效产业链，新能源汽车、动力电池及关键材料产量占全球70%以上，5家新能源汽车企业、6家动力电池企业进入全球销量前10位；从市场规模看，从2020年到2025年，新能源汽车年销量从136.7万辆增加到1649万辆，年均复合增长率65%，国内乘用车组合驾驶辅助功能搭载率从16.2%提升至64.9%。同时，我国新能源汽车整车和零部件还出口到100多个国家和地区，中外企业交流合作持续走深走实，为全球汽车产业绿色低碳转型贡献了积极力量。
车辆在位于广东省韶关市新丰县的中国汽研南方试验场行驶。新华社记者 邓华 摄
“与此同时，产业发展也存在一些不容忽视的问题和挑战。国际上保护主义、单边主义抬头，贸易壁垒政策明显增多；国内非理性竞争问题仍较为突出。”工业和信息化部装备工业一司司长郭守刚说。
对于《规划》目标，郭守刚解读说，具体可以分解为四个方面，包括，技术水平有效提升，到2030年，乘用车平均燃料消耗量和纯电动乘用车平均电能消耗量分别达到每百公里约3.3升和每百公里11.5千瓦时左右的水平，高速公路、城市快速路、部分城市道路等场景下要实现高度自动驾驶的产品应用。产业结构持续优化，力争到2030年全员劳动生产率能够较2025年提升15%，培育具有全球竞争力的整车和零部件企业。
国际化发展新局面初步形成，推动企业国际化经营能力持续提高，中国汽车品牌能够在国际市场上具有较高美誉度，积极参加国际法规标准协调工作，推动国际标准法规影响力进一步增强。经济社会效益进一步增强，推动汽车产业在国民经济中的支柱地位进一步凸显，力争提前实现碳达峰目标，带动产业链加速绿色低碳转型，搭载自动驾驶系统车辆的安全性能大幅提升，为用户出行提供安全高效的载运工具。
加快跨界融合
智能网联新能源汽车融汇新能源、新材料、互联网、人工智能等多种变革性技术，推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变，跨界融合成为产业发展的典型特征。
从算力底座、数据闭环到行业智能体，“人工智能+汽车”正从规划蓝图走向可复制的产业实践。以百度智能云为代表的云厂商正把云智一体的能力转化为车企可衡量的研发与生产效率，为智能网联新能源汽车全产业链数智化转型提供支撑。
国际数据公司IDC数据显示，2025年下半年，中国汽车云市场规模达100.9亿元，同比增长55%，首次突破百亿元。其中，自动驾驶研发解决方案市场全年规模达22.36亿元，百度智能云以7.54亿元排名第一，份额占比33.72%。目前百度智能云已经支持了超过2000万辆L2级辅助驾驶新车交付。
驾驶辅助和自动驾驶是人工智能与汽车深度融合的产物，相关技术应用有助于提升社会交通安全水平和通行效率，不断满足人民日益增长的美好生活需要。全球范围内，L2级组合驾驶辅助功能已实现大规模装车应用，L3、L4级自动驾驶技术创新和测试验证也在加速推进。今年上半年，我国乘用车新车L2级组合驾驶辅助功能搭载率超过70%。
国家发展改革委产业发展司副司长邵稷表示，新能源汽车作为先进技术应用的重要载体，有效促进了材料、机械、电子等领域技术进步，动力电池等一批成熟技术在低空装备、具身智能等领域应用，为相关产业发展提供了有力支撑。未来几年，新能源汽车作为人工智能、大数据等新技术的重要应用场景，还将为产业融合发展带来更多可能。
郭守刚介绍，将进一步深化智能网联新能源汽车与信息通信融合。加快5G/5G-A、C-V2X直连通信等网络基础设施规模部署，构建高低搭配、泛在智联、安全可靠的移动网络体系。推动直连卫星、北斗系统等技术规模化装车应用，拓展多场景网联适配能力。统筹优化多类型算力基础设施布局，加速异构算力资源灵活调度。以网络联万物、以算力驱智能，推动车与网双向赋能、协同演进。
同时，进一步深化智能网联新能源汽车与交通、城市发展、能源融合。推动交通信号灯、交通标志标线等数字化改造升级，因地制宜推进路侧感知设施规模化部署，打通跨行业信息平台互联互通。推进智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，加速自动驾驶城市物流、智慧乘用车等多场景应用，推动自动驾驶与物流、出行深度融合。加快车网互动规模化应用，积极探索可持续商业模式，让车辆成为移动的储能单元。
优化产业生态
2026年上半年，新能源汽车出口占我国汽车出口量比重超过四成。我国智能网联新能源汽车出海为全球应对能源短缺、加快绿色转型提供有力支撑。
商务部合作司副司长曹文介绍，将进一步加强汽车产业国际化发展顶层设计和政策引导，主动参与国际规则制定，深化区域合作，推动实施国际化能力跃升工程，为企业提升国际化经营能力和水平、培育良好品牌形象创造更加有利的条件。同时，健全海外综合服务体系，加强企业出海合规建设，强化企业海外利益保护。
近期商务部会同工业和信息化部、市场监管总局发布《汽车行业境外竞争行为与合规建设指引》。这是首个针对汽车行业海外合规的工作指引，将发挥合规指引的引导示范作用，保障汽车产业企业出海行稳致远。
智能网联汽车融合汽车、信息通信、人工智能等多领域技术，在提高交通效率、改善驾乘体验的同时，也带来了新需求和新挑战。
市场监管总局标准技术管理司副司长朱美娜表示，近期发布的两项智能网联汽车相关强制性国家标准，首次从国家强制性标准层面为自动驾驶系统和组合驾驶辅助系统划定安全底线，有利于统一企业研发生产要求，规范产品功能命名和市场宣传，增强检验检测及质量监督管理的一致性；有利于引导消费者正确认识系统能力和使用边界，降低误用风险；也有利于促进企业公平竞争和技术创新，推动驾驶自动化技术安全、稳妥、有序应用。
“我们将深入整治行业网络乱象，引导规范新车发布和产品测评活动。对变相延长账期的车企加强督促整改，提升账款支付规范化、制度化水平。加大对涉嫌违规违法行为的监管执法力度，坚决维护健康有序、风清气正的市场环境。”郭守刚说。
据了解重庆配资网，工信部还将实施汽车标准提升专项行动，提升相关标准要求，加快自动泊车、安全事件数据交互等标准制定，推动一批新能源汽车标准“推转强”，以标准升级和落地实施，引导企业摆脱低价路径依赖，以技术、品质、服务赢得市场。
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